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释放政策红利增添发展动能_国内旅游_大众网

[日期:2017-08-02] 来源:未知  作者: [字体: ]

  □本报记者邢丽涛

  《“十三五”旅游业发展规划》提出“强化政策支持”,并详细提出了落实职工带薪休假制度、加大投入力度、完善土地供给政策、创新金融支持政策、完善旅游财税政策等具体措施。

  南开大学旅游与服务学院副教授杨德进表示,我国旅游业发展正在从资源驱动到产品驱动的时期迈入政策红利释放驱动的新阶段。在全面深化改革的新时代,不断完善政策、创新政策和落实政策,消除发展的体制机制性障碍,是旅游业迈向中高端的必然选择和根本保障。规划提出的“落实带薪休假、加大投入力度、完善土地供给、创新金融支持、健全财税政策”是当前旅游业发展亟待突破的五大关键领域,必将为旅游业注入巨大的政策动能。

  中国旅游研究院经济学博士韩元军认为,规划的政策措施针对性强、灵活度高、保障体制活,注重围绕市场需求主体和产业供给主体两个方面,坚持问题导向,努力解决阻碍旅游大发展的主要问题,有利于我国旅游业实现提质增效。

  规划提出,将落实职工带薪休假制度纳入各地政府议事日程,制定带薪休假制度实施细则或实施计划,加强监督检查。就此,韩元军表示,本着人性化和制度化相结合的原则,通过落实带薪休假制度,可解决老百姓出游时间不足和相对集中等突出问题,大幅提升游客体验。

  “落实职工带薪休假制度,有利于释放国民旅游消费潜力,拉动旅游投资增长,化解旅游产品供给矛盾,提高旅游业运行效率,是旅游业持续快速发展的重要动力。”杨德进说,规划提出的“将带薪休假与本地传统节日、地方特色活动相结合”是新亮点,在推动落实职工带薪休假制度方面具有积极意义和新贡献,体现“因地制宜、自下而上”的策略。

  规划提出,要编制旅游基础设施和公共服务设施建设规划。杨德进认为,政府加大对基础设施和公共服务设施的投入力度,补齐民生和旅游供给领域的短板,是当前推进全域旅游发展的重要保障。规划重点明确了规划先行原则,以避免投入的盲目性、重复性、低效性和无序性;进一步明确了中央、地方投入的主体责任和专项资金使用,以保障投入的机制健全和渠道畅通。“在此基础上,政府还应处理好与市场的关系,通过投入模式和平台的创新,撬动更加广泛的社会及民间投入主体参与,以扩大旅游基础设施和公共服务设施投入的综合效能。”

  规划还提了土地、金融、财税等支持旅游业发展的政策措施。韩元军认为,通过土地、金融、财税等保障机制,既考虑到了我国整体旅游业的情况,又照顾到地方实际,能够有效释放大众旅游创业创新的热情,减少旅游投资经营的制度壁垒和成本,使旅游业真正成为我国经济社会发展的重要主导力量之一。

  “旅游用地供给一直是制约旅游项目落地的瓶颈因素。长期以来,旅游用地政策分散于其他部门及行业,涉及的土地用途和权利类型复杂而多样。”杨德进认为,规划在完善土地供给政策方面,进一步推动了国土资源部、住房和城乡建设部、农业部、国家旅游局、国家海洋局等部门联动深入施策,凸显了在农村集体用地和城乡居民自有住宅用地两个领域改革创新,符合我国全面深化改革的指导思想,有利于我国全域旅游发展战略的落地生根。